碳排放權交易管理暫行條例公布，以數據質量管理為重點
《條例》施行后，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。
中國將構建碳排放權交易管理基本制度框架，以數據質量管理為重點，堅持全流程監管，防范和懲處碳排放數據造假行為。
《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱《條例》）2月4日公布，自2024年5月1日起施行。碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清4日在解讀《條例》時表示，《條例》的出臺是我國碳排放權交易市場建設中的里程碑事件，開啟了我國碳排放權交易的法治新局面，為碳排放權市場的運行和發展奠定了重要基礎。
近年來，我國碳排放權交易市場建設穩步推進。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權交易市場試點工作，2017年12月啟動全國碳排放權交易市場建設，2021年7月全國碳排放權交易市場正式上線交易。
上線交易以來，全國碳排放權交易市場運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現。
《條例》明確，國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作，其他有關部門按照職責分工負責碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工作；地方政府生態環境主管部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作，其他有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。為提升監管效能，《條例》還規定國務院生態環境主管部門建立全國碳排放權交易市場管理平臺，加強對碳排放權交易及相關活動的全過程監管，并與有關部門實現信息共享。
上述負責人介紹，《條例》構建了碳排放權交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責。全國碳排放權注冊登記機構負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務，全國碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統一交易。
排放數據真實是碳排放權交易正常進行和發揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數據造假行為方面，《條例》規定，重點排放單位制定并嚴格執行排放數據質量控制方案，如實準確統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實性、完整性、準確性負責，按規定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。
徐華清表示，全面準確真實的碳排放數據不僅是全國碳排放權交易市場擴容、增加市場活力的基礎，也是影響當前全國碳排放權交易市場溫室氣體減排成效的關鍵要素。《條例》的出臺為進一步強化全國碳排放權交易市場數據質量管理提供了重要依據。
“下一步，應積極落實《條例》數據質量管理要求，不斷提升碳排放數據質量，為全國碳排放權交易市場的健康運行和持續發展提供支撐。”徐華清表示，應以立法為基礎，健全全國碳排放權交易市場數據質量管理頂層設計。加快推動出臺數據質量管理專門制度文件，進一步細化全國碳排放權交易市場數據質量管理的相關要求。實現監管重點由末端管控拓展至全過程管理，實現數據人工審核模式拓展至大數據智能化監管新模式，優化細化數據質量管理工作流程，不斷提升數據質量及其管理工作效率。建立健全信息公開機制，強化數據質量管理外部監督。
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